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“十一五”以来校园基本建设的回顾与思考
来源:华中农业大学基建处    编辑:佚名    时间:2012/9/4    点击数:28774次
立足校情,科学规划,攻坚克难,奠定学校向研究型大学迈进的空间基础
        ——“十一五”以来校园基本建设的回顾与思考

    “十一五”以来,华中农业大学基本建设坚持“提前规划、科学决策、量力而行、确保质量”的指导思想,牢固树立“团结、勤政、廉洁、高效”的工作理念,立足校情,支撑发展,取得了突出成绩,产生了明显效益,为学校事业发展提供了强有力的条件保障,初步奠定了向研究型大学迈进的空间基础。
    一、“十一五”以来学校事业发展与基本建设概况
    “十一五”以来,学校各项事业取得了长足的发展:办学规模稳步扩大,教育结构有所优化;学科特色优势明显,整体水平稳中有升;师资力量得到增强,创新团队茁壮成长;教育创新成果丰硕,人才培养质量不断提高;科学研究实力增强,社会服务水平提升;对外合作领域拓宽,国际交流层次提高;综合改革有序推进,管理创新进展明显。
“十一五”以来,在教育部的直接领导和精心指导下,学校基本建设工作紧紧围绕事业发展目标,统筹考虑建设的可能与发展的需要,集中力量,重点解决了制约事业发展的突出问题,成果显著,效益明显。
    一是校园建设规划更加科学合理。校园规划是校园建设的基础。2008年,在前两轮校园规划的基础上,学校启动了校园规划的修编工作。在工作过程中,学校论证充分,决策民主,注重广泛发动群众,认真听取专家意见。在吸收国内外同行一些好的做法、总结以往我们自己经验教训的基础上,立足于具体校情,密切结合学校今后一个时期的学科建设、人才培养和科研工作的需求,比较好地处理了眼前与长远、需要与可能、美观与实用的关系,进一步优化了学校现有资源的配置,既注意建设好新增资源,也重视盘活存量资源,在校园总体布局的思路与观念上有所突破,更多地考虑了建筑整体的和谐、大方、庄重和人文内涵。在此基础上,学校精心编制完成了“十二五”基本建设规划,并着重考虑了学校西大门周边的建设规划,为今后一段时期内的基本建设工作指明了方向。
    二是基本办学条件更加保障有力。在教育部主管司局处室的大力支持下,学校各基本建设项目立项审批便捷,获得的经费支持也连年增长,先后顺利实施基本建设项目65项(含新建24项和维修改扩建41项),新建了园艺林学大楼、第二图书馆、兽医临床大楼、第一综合实验楼、国家兽药残留基准实验室、国家油菜武汉改良分中心等,并对植科楼、食科楼、工程楼、农经楼、外语楼、老图书馆、现代教育技术中心等项目进行了维修与改扩建,还开工了第四教学楼、第二综合实验楼项目,教学、科研等办学硬件条件得到了很大改善,基本办学用房缺额进一步缩小。“十一五”以来,学校共新增建筑面积316475.92平方米(不包括尚未竣工项目101522平方米),维修改造建筑面积55326.25平方米,累计完成投资63115万元,其中2006年17162万元,2007年8205万元,2008年21418万元,2009年5388万元,2010年4779万元,2011年5121万元。
    三是校园环境面貌更加优美宜人。“十一五”期间,学校进一步加强了校园环境建设,完善了路网系统,强化了景观项目,重点实施了狮子山大道改扩建及沿线景观工程、教工食堂室外景观工程、西苑小区景观广场等广大师生关心关注的环境工程,共新增道路及室外绿化126875.66平方米。在具体实施过程中,进一步重视了前期设计方案,加强了现场控制,实现了较好的效果。尤其是六年来,学校克服重重困难,对严重破坏校园整体环境、阻碍学校事业健康发展的校内自然村实施了拆迁,校内部分中心区域脏、乱、差的状况得到了彻底解决。目前,已完成了六个自然村拆迁中的四个,剩余两个自然村的拆迁还建方案也已基本确定,还建楼的建设工作正在有序进行。全部拆迁完成后,校园环境面貌将得到进一步改观。
    四是公共服务硬件更加健全完善。“十一五”期间,学校进一步加大了公共服务体系的硬件条件建设力度,新建了公寓、食堂、超市以及教职工经济适用房、物业管理用房等后勤服务及配套设施,提升了服务质量和水平;对校园现有给排水管网进行了升级改造,使供水安全性、水质水压均得到了改善,排水更加合理通畅,2011年6月武汉强暴雨期间也未见任何积水和内涝情况;对校内部分电网进行了扩容改造,使电力使用效率更高,运行更加安全;同时还全力推进了“煤改气”工程,实现了校内天然气的全覆盖,极大地减少了环境污染,降低了食堂、实验室的运营成本,减少了教职工的生活开支,受到了一致好评。
    二、主要做法与经验体会
    “十一五”以来,学校紧紧围绕事业发展的中心任务,立足校情,科学规划,攻坚克难,较好地完成了各项基本建设任务,为学校事业发展提供了强有力的条件保障。具体做法与体会如下:
    (一)科学规划、统筹兼顾是做好校园基本建设的基本前提
校园建设总体规划是学校基本建设的蓝图,是科学决策的重要依据。长期以来,学校一直高度重视校园建设总体规划的编制工作。1954年,我校第一版校园总体规划由武汉市规划设计院编制完成;1985年,由清华大学建筑设计院完成了第二版校园总体规划;2002年,第三版校园总规由上海同济城市规划设计研究院完成,规划期限为15年(2003-2018年);2008年,学校又启动了新一轮的规划修编工作,并委托武汉市规划设计院对我校总平面规划进行了充分论证和认真修编。2010年6月,该修编方案由武汉市规划局审批通过。
由于学校基本建设的状况决定着学校的整体面貌,建筑选址、建筑风格、建筑体量等对学校整体面貌具有决定性影响。一直以来,学校基本建设工作认真执行校园建设规划,尤其是“十一五”以来,学校实施的每一项基本建设,包括每一栋建筑、每一条道路,都严格控制在总体规划范围内,确保建筑单体风格与周围环境相协调,确保建筑内部整体协调,真正做到建成一块美化一块。2010年,学校启动了“十二五”校园基本建设规划的编制工作,认真比照教育部关于“九项基本校舍”的指标要求,结合实际需要,专题研讨、制定了校园基本建设规划,充分论证各建设项目的建筑体量、规划选址等,始终把科学规划、统筹兼顾作为做好基建工作的基本前提,较好地推进了基本建设的实施。
    (二)立足校情、量力而行是做好校园基本建设的必然要求
我校校园面积大,三面环湖,背*青山,一方面为师生提供了优美的学习生活环境,另一方面也为基本建设工作带来了诸多难题,如建设规划受限于山体水体保护、校园环境建设任务重、道路建设战线长等。在校园建设总体规划制定过程中,学校将一些不利于实施建设的区域划定为校内教学、科研基地,如有效结合山体,建设了花卉基地、蔬菜基地、苗木基地等;依托湖岸线,建设了一批水产养殖基地;将一些偏远区域进行土地平整,修葺灌溉沟渠,使其发挥效用。在建设过程中,充分发挥农业院校的专业优势,实施“生态校园、园林校园”建设,坚持环境建设与建筑同步,在校园中心区实现了全面绿化。同时,严格按校园总体规划,分轻重缓急推进路网建设,并预先科学设置横穿管沟,防止后续建设破坏马路。通过一系列的工作,学校先后黑化、硬化了校园主干道和支干道,修建环湖护岸长堤和绿化景观带,初步形成了山水相映、幽雅秀美的山水园林式校园风景,实现了校园环境的实用功能、审美功能和育人功能的统一。
由于历史原因,我校办学条件底子比较薄弱,量力而行搞建设成为我校决策基建项目的指导原则。“量力而行”不是“有多少钱干多少事”,而是通过有效管理,让有限的投资产生最大的效益。在项目规划上,充分和合理利用现有办学资源,集中力量,重点解决制约学校发展的突出问题;在建筑单体设计上,讲究经济实用,不贪大求全,杜绝“形象工程”;在施工管理上,采取各种措施,在确保质量的前提下千方百计控制工程造价。在上述思想指引下,“十一五”以来,在基本不贷款的情况下,完成了31.6万平方米的新建建筑面积、5.6万平方米的维修改造面积、12.7万平方米的道路及绿化面积,在全力改善学校办学条件的同时,避免了沉重的债务负担带来的风险。
    (三)精心设计、确保质量是做好校园基本建设的核心任务
校园基本建设质量是核心。学校通过不间断地强化教育以及氛围营造,使基建管理干部从根本上树立起自觉提高工程质量的责任感,切实把工程质量当作基本建设的生命来抓,把“百年大计,质量第一”的方针贯彻到工程建设的全过程。一是高度重视建设项目设计管理,注重在设计前期与业主充分沟通,明确功能需求,确保设计无遗漏。二是积极加强现场管理,一方面要求分管处长、各建设项目现场负责人每天深入工地,加强对工地的管理,尤其是防水、结构等重点环节的施工管理;另一方面注重发挥监理作用,充分发挥其技术优势和监督职能,提高工作责任感和主动性。三是不断强化程序控制,针对材料进出场、隐蔽工程验收等关键环节制定了严格的工作流程,主要材料抽样送检、留样封存,隐蔽工程验收要求附影像资料。同时加强变更和签证管理,要求现场管理人员、工程科长、分管处长层层把关。四是规范竣工验收,坚持技术验收、预验收、交付验收三结合,确保项目顺利交付使用。五是严格项目质保,一方面强化质保意识,要求施工单位主动延长质保期限,提高其施工过程中的责任心。另一方面严格质保金支付,质保到期后主要按照使用单位意见支付质保金,对施工质量、后期服务不满意的单位严格扣减质保金。
    (四)健全制度、规范管理是做好校园基本建设的重要途径
规范管理的核心是规范过程管理。学校注重强化制度防控,建立了规范管理体系。在招投标管理上,由纪委、审计、财务、基建、工会等部门主要负责人组成的招投标工作领导小组,具体负责基建招投标决策工作,并同时委托两家造价事务所编制、核对工程量清单和投标控制价,尽量做到准确。在合同管理上,及时与施工单位订立合同,明确规定付款进度、变更核算、质保以及违约责任等关键条款,合同审阅多方负责,需经现场人员、造价人员、谈判人员及分管处长签字后,再送审计处审查,审计通过后才能正式签订合同。在施工现场管理上,每个项目现场至少安排两位现场管理人员,避免一个人单独决策,从严控制工程变更和签证管理,确有必要的变更严格按照规定流程层层签字确认。在资金支付管理上,坚持按照合同约定支付预付款、进度款等,完成支付要求有监理单位、现场代表、工程科长、分管副处长、处长以及分管副校长层层签字审批,避免随意支付,杜绝资金风险。
    (五)加强监督、预防腐败是做好校园基本建设的有力保障
学校始终坚持加强监督,预防腐败作为推进基本建设的重要环节紧抓不放。一方面,分散决策权力,相互约束,相互制衡。一是基建工作决策由学校多个部门参与。招投标工作分工协作,各部门各司其责,信息发布、标书制定、入围筛选等分由不同部门负责;队伍考察、商务谈判、工程验收等关键环节纪委、审计、工会等部门共同参加,集体决策;工程变更需由业主或者设计院提出,经施工和监理单位上报,由基建处审核,并经审计处审定。二是职责分工避免权力集中。行政领导按工作内容分块负责,技术及造价负责人贯穿全线,交*负责,相互制约,避免决策个人拍板;前期和施工分工负责,方案和预算分工负责,标书编制和投标报名分工负责,合同谈判和审阅审定分工负责。
另一方面,主动接受监督,阳光操作,公开透明。主动接受教育部、财政部、发改委、审计署等国家投资主管部门对国拨资金建设项目进行核查审计;主动接受规划、建管、环保、园林等行业主管部门的审查和执法监督;主动接受校内纪委监察、审计、工会等部门以及群众的监督。比如,监察、审计、工会等部门参与项目建设全过程,实施全过程监督;工程决算先内审再委托专门机构外审,项目不经审计不予决算;工程建设实施跟踪审计,主要负责人离任后要接受离任审计;积极推行基建公开,重大事项及时在校园网发布信息,广泛听取师生员工的建议及意见。
    三、面临的困难与问题
    在实际工作中,学校也面临着一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:
    (一)建设资金严重不足,硬件条件建设的历史欠账难以妥善解决
一是国家投入总量不足。我校自1952年迁入现校址至上世纪末,国家财政投入一直严重不足,学校资金压力始终很大。基础设施长期处于紧缺状态,严重制约着学校的事业发展。划归教育部直属后,虽然办学条件得到了较大改善,但得到的资金投入仍然有限,大量的历史欠账很难较快解决。二是学校筹资渠道狭窄。由于学科性质的特殊性,学校自我发展能力弱,创收能力有限,社会捐献和校企合作比例很小,科研成果形成周期长,转化回报低,又多以公益性为主,其推广和应用虽然创造了显著的社会效益和经济效益,但无法从中获得经济回报。学校建设经费的主要来源是教育部财政拨款以及收取学生的学费、住宿费,严重不足。另外,学校服务“三农”工作任务艰巨,每年数以千计的教师、干部、学生深入农村开展农业科技推广示范,学校为此支出大,负担重。单纯依*学校筹资进行基本建设十分困难,难以推进基建事业持续、健康发展。
    (二)学校事业快速发展,基本办学用房的紧张状况难以有效缓解
按照我校2011年事业规模统计数据测算,我校九项主要校舍用房总面积均未达到要求,其中实验室、图书馆、行政办公用房等缺额严重,教室、体育馆、会堂、学生宿舍、学生食堂以及其他生活福利用房也均有不同程度的短缺,缺额总面积将近20万平方米。如果按照我校“十二五”事业规模数计算,基本办学用房缺额面积更大,“十二五”期间需要继续加大投入。同时,近年来学校事业取得了较快发展,承担的科研任务和经费也在持续增长,2011年达到6.5亿元,但与之相配套的用房条件却难以得到改善,有的仪器设备无处放置只能在楼道里使用,有的学院行政人员甚至腾出了办公用房在过道里办公。另外,由于缺乏基本的用房,影响了人才引进工作力度,尤其是部分有意向的海外高层次人才及团队的引进工作受到巨大阻碍,由于工作条件受限,部分人才团队不愿来校工作。用房不足已成为制约学校事业跨越式发展的瓶颈问题。
    (三)自然村拆迁压力大,校园环境面貌和育人环境难以彻底改观
上世纪50年代,我校搬迁至武昌南湖狮子山,当时征地范围涵盖了周边六个自然村。近年来,这六个校内自然村所在位置也逐渐成为学校教学科研以及师生活的中心区域,自然村中一些零星分布、随意搭盖、缺少规划的住宅、建筑严重破坏了校园美好的整体环境,影响了学校水土资源的合理利用,阻碍了学校事业的健康发展。同时,面对校内巨大的学生市场,这些自然村落的原住村民也充分利用有利的区位优势,在家中、门口开办黑网吧、经营黑餐馆、摆设小摊位等,严重损害了学生的身心健康,甚至威胁到学生的生命安全,对学校管理工作带来了严重的安全隐患。因此,学校启动了校内自然村拆迁,但面对日益严峻的拆迁形势,学校拆迁成本与代价非常大,一时难以承受,需要得到主管部门及地方政府的大力支持。
    四、“十二五”的工作设想
    “十二五”期间,我校基本建设任务依然繁重,学校将紧紧围绕“质量提升”的中心任务,大力实施“工程优质、干部优秀(双优)工程”,认真抓好党风廉政建设、规章制度建设和干部队伍建设,努力提升工程质量、校园环境、管理效率和服务水平,为学校事业快速、平稳、健康发展提供强有力的条件保障。
    (一)科学安排项目,在提升规划质量上下功夫
    严格执行校园基本建设规划,确保各项建设合规进行。在建设项目的安排上,坚持以支撑发展为目的,集中有限力量,重点解决制约学校发展的突出问题,优先实施教学楼、实验楼等教学科研用房建设,后期启动学生宿舍、食堂、职工住房、办公楼等后勤保障用房建设。同时,进一步重视项目设计方案,选择多家单位开展方案设计比武,注重广泛听取意见,认真查漏补缺,形成最佳方案。
    (二)改进工作方式,在提升报建质量上下功夫
    项目的前期报建涉及的部门众多,各项审批需要准备的材料多、要求高。要努力克服了人员少、任务重的困难,积极联络主管部门,坚持用道理说服人,用情感打动人,用韧劲感染人,全力推进项目报建工作。坚持按照项目轻重缓急及复杂程度,区别对待项目前期报建,坚持稳步推进与重点攻坚相结合,讲求报建工作实效。同时,项目前期报建涉及很多缴费环节,要认真学习政策规定找寻依据,精心准备报建材料,积极争取费用减免,努力让有限的建设资金发挥最大的效用。
    (三)强化规范管理,在提升施工质量上下功夫
    一方面强化制度建设,要严格遵守国家法律法规,结合工作实际,认真修订、完善相关制度规范,紧紧围绕“完善制度、落实制度、创新制度”三个环节强化制度建设,构建立体化、多层次、宽领域的基建制度体系,使制度规范贯穿基建工作全过程。另一方面加强程序控制,针对规划、设计、招投标管理、施工管理、竣工验收等各个复杂环节,严格按照国家政策法规,结合工作实际,制定规范、详细、可行的操作流程,并严格执行。
    (四)加强综合治理,在提升环境质量上下功夫
重视室外景观工程,坚持做到土建工程与室外绿化的同步建设,建一块,成一块;同时,精心实施一部分师生关心的小广场、绿化带等景观工程,绿一块、美一块。强化安全文明施工,面对建设工地多、战线长的现实困难,积极创新管理方式,加强施工过程控制,采取完善渣土冲洗槽、限制施工时间、实行经济处罚等措施,减少对校园环境的破坏,切实维护好师生员工利益。稳步推进拆迁工作,通过各种努力,积极拆除影响学校发展的违规、规章建筑,全力改善校园景观环境。
    (五)打造基建文化,在提升队伍质量上下功夫
    一是营造团结的文化。坚持强化全局意识,服务好学校中心工作。坚持强化沟通意识,加深相互理解,促进达成工作共识,共同营造“和谐共事、团结干事、按章办事”的工作氛围。二是营造学习的文化。按照干什么学什么、缺什么补什么的要求,结合基建管理中的新情况新问题,将基础理论知识以及基建工作涉及的校园规划、招投标管理、施工管理等业务技能作为学习的重点内容,不断提升能力素质和业务水平。三是营造廉政的文化。坚持加强思想、政治和道德教育,加强世界观、人生观、价值观的教育,大力宣传清正廉洁、克己奉公、恪尽职守的先进典型及其模范事迹,注重用身边的典型教育人,努力营造公正廉洁、弘扬正气的工作氛围。
    过去的六年,是学校事业快速发展的六年,也是基建管理干部辛勤战斗的六年。站在新的历史起点上,国家对高等教育的关注更高,学校面临的机遇也更大,同时也要清醒的认识自身的不足,如:基本办学条件仍有待进一步改善、校园环境面貌仍有待进一步提升、水电气等基础配套设施仍有待进一步完善、建设资金筹集能力仍有待进一步加强等。在今后的工作中,学校将进一步严格要求,积极探索基本建设管理的内在规律,大力实施“双优工程”,确保工程优质、干部优秀,不断提高基建工作规范化、制度化和科学化水平,推进基建事业健康发展,为各项事业发展提供有力保障。

 
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