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基建处2015年工作总结
来源:华中农业大学基建处1    编辑:佚名    时间:2016/12/16    点击数:23254次
坚持速度服从制度、效率服从安全,
全面推进基本建设规范化管理
基建处2015年工作总结

一年来,在学校的正确领导、主管校长的具体指导及各职能部门的关心支持下,基建处认真总结“十二五”基本建设工作,精心谋划“十三五”基建规划,坚持以提升质量为中心,以制度建设为基础,以队伍建设为保障,大力推进基本建设规范化管理,按计划进度完成了学校交给的各项建设任务。
一、工作总体情况
(一)基本建设工作
全年实施基建项目8项:续建6项,园林楼附楼、学生宿舍及综合服务中心、自然村拆迁还建楼、校医院改扩建楼、农贸超市、幼儿园改扩建楼,总建筑面积113850m2,全部竣工。新开工2项,大学生创业实训楼,建筑面积11230m2,正在进行基础施工;狮子山绿道6100m,已完成两个标段5500m的施工任务。完成室外绿化21528 m2、铺砖13871m2。
(二)规划人防工作
形成了《华中农业大学“十三五”基本建设规划》,启动了校园总平面规划的编制和修订工作;出台了《华中农业大学校园规划管理办法(试行)》,新批各类小型临时建设工程项目6项;承接区政府的绿道建设任务,利用校外资金实施狮子山绿道建设;对学校人防洞2号洞口内2160余平方米的洞体进行了修缮改造;积极推进校内各单位的天然气报装工作;主动开展防灾减灾教育,组织学生参加武汉市人民防空知识竞赛取得好成绩。
(三)校园环境综合治理工作
根据学校的年度目标任务,以拆迁一处、造福一片、稳定一方为宗旨,按照“依法依规,公平公正,前后衔接,公开透明,委托实施,稳妥推进”的基本原则,以人为本、实事求是、因户制宜,精细化、程序化、规范化有序推进校内自然村房产置换与土地腾退工作。139栋楼,已有101栋及5栋局部共164户24859.06㎡总拆迁面积签订房产置换补偿协议,其中546.54㎡给予货币还建,还建住房26381.93㎡,学校净收回1229.27万元房差款。现已拆除7栋1526.04㎡拆迁房,另有13栋3024.6㎡正在拆除中,较好地完成了年度工作任务。
二、主要做法
(一)加强调研,注重积累,不断完善基本建设制度体系。
2015年是学校党委提出的“制度建设年”,同时今年教育部下发《教育部办公厅关于开展直属高校基本建设管理规范化专项检查的通知》文件,并于5月份完成对我校基本建设规范化管理的现场专项检查,我校得分为94.5分,两重因素促进基建处不断完善制度建设,推进基本建设规范化管理。
1.落实要求,新增、修订基本建设管理制度。基建处以教育部专项检查为契机,针对评估检查中发现的问题,查漏补缺,积极整改,认真开展基建管理制度的新增、修订等工作。通过借鉴兄弟高校优秀的管理制度,结合学校基建实际,新订制度四项,分别为《华中农业大学基本建设管理办法(试行)》、《华中农业大学基建项目勘察设计管理实施细则》、《华中农业大学基建工程档案管理实施细则》,《校园规划管理办法》;修订制度三项,分别为:《华中农业大学基建项目监理管理实施细则》、《华中农业大学基建项目施工管理实施细则》、《华中农业大学基建项目设备、材料管理实施细则》。通过制度的完善力求达到两个目的:一是管事,以明确的流程、严格的规定引导项目管理走向科学化、规范化的轨道,努力提升项目质量;二是管人,把每一分钱、每一个项目都纳入制度管理的框架,严格约束项目管理人员的权力,不断加强党风廉政建设,实现“项目优质、干部优秀”的“双优”目标。
2.注重积累,不断固化科学的管理经验和做法。基本建设管理工作有很多新情况、新问题,但更多的还是常规性的、延续性的工作内容。如何避免一个问题在上一个项目发生解决后,在下一个项目又出现同样的问题,如何将同类事务汇总形成固定的处理意见,如何将诸多合同汇总打造统一的类别性模板,如何打破“一事一议”的低效率决策模式,切实提高工作水平和工作效率,这始终是基建班子在工作中思考的问题。在日常工作中,基建处积极摸索新的管理模式,不断积累好的经验做法并固化下来作为后续工作的指导,取得了很好的效果。例如,建立了甲供材料市场考察机制以控制材料价;建立变更、签证的分级管理与决策权限;委托有资质的设计单位进行施工图协审,提升设计质量;向市场购买服务,委托第三方组织项目报建。
3.以人为本,推进制度落到实处。人是制度落实的实施者,关系到制度制定是否科学,制度落实是否有效。基建处通过强化工作职责划分到人,严格落实科室科长、主任第一责任人制度,通过教育引导、业务培训、不同科室人员加强交流等方式,不断增强基建管理人员工作责任心,不断调动工作主动性和积极性,为制度落实打下坚实基础。
(二)严格程序,强化管理,切实做好基本建设项目开工前准备工作。
1.明确程序,完善项目前期报建手续。校园基本建设规划是基建项目报建的前置条件。根据《教育部直属高校基本建设管理办法》规定,对未列入学校基本建设规划项目一律不予审批。为此,基建处结合学校事业发展需求、基建项目必要性和可行性分析、学校财务支撑能力评估等方面情况,通过调研、测算、评定等环节,科学制定“十三五”基本建设规划。2015年,先后向教育部上报体育训练馆、大学生创业实训楼两个项目可行性研究报告,均得到批准。
2.公开透明,切实做好招标组织工作。在以分管校领导为组长,纪委、工会、审计、招投标办、基建处等相关职能部门负责人为成员的招投标领导小组的领导下开展招标工作,新出台的《华中农业大学基本建设管理办法(试行)》进一步明确规定各职能部门在招标工作中的任务分工;建立了评标专家库,随机抽取评标专家,并签订《评标专家廉洁公正承诺书》;2015年,基建处将二楼会议室改造成标准化评标会议室,评标期间实施全程监控,保证评标过程客观公正。2015年全年共组织招标91次,涉及合同金额8096万元,招标工作平稳有序。
3.加强管理,切实做好合同签订、流转、存档工作。合同管理繁琐、严谨。为了规范管理,基建处安排专人对近几年来所有已签订的合同进行分类汇总,形成了一套适合我校基建特点的各类通用型合同模板;为提高办理合同效率,对部分人员进行工作职能调整,要求一份合同从确定评标结果到合同签订下发不超过20个工作日,提高签发效率。同时,要求对合同实行多科室、多人员细审,保证合同科学性、严谨性,并做好合同流转过程记录。全年办理合同160余份。
(三)尊重规律,精细管理,切实做好基本建设项目施工管理。
1.尊重基建规律,不断强化质量意识。通过不间断地强化教育以及氛围营造,全处职工从根本上树立起自觉提高工程质量的责任感,切实把工程质量当作基本建设的生命来抓,把“百年大计,质量第一”的方针贯彻到工程建设的全过程。在自然村还建楼建设过程中,邀请还建户代表深入工地,对房屋设计质量、建筑质量、主材质量提意见,为工程质量把关。2015年,第二综合实验楼荣获“湖北省建设优质工程(楚天杯)”、“武汉市优秀城市建筑”两项荣誉称号。
2.勤到施工现场,把握施工关键环节。2015年工地多、任务重,技术人员相对缺乏,基建处长带头勤下工地,周末和节假日经常都泡在工地,遇到情况也是第一时间赶到现场,及时解决实际问题。同时要求其他非工程管理人员也要经常下到工地,收集建设过程中出现的瑕疵,以改善我们后续工程的招标、设计工作。
3.加强监理队伍管理,不断提高责任意识。监理在工程建设过程中发挥着巨大的作用,是我们建设单位的重要技术依*。进一步强化监理地位,明确监理权责,充分发挥监理的现场监管作用;加强管理,严格每周一次的监理例会制度,力求会议不走形式;加大监理奖惩力度,通过对监理的考核,随时抽查监理的在岗情况和旁站情况,对不到岗、不履责的监理实行罚款制度,罚金用于奖励其他优秀监理人员。
(四)加强教育,注重监管,切实推进基本建设党风廉政建设。
1.加强形势政策学习,提升防腐巨变能力。坚持加强思想、政治和道德教育,加强世界观、人生观、价值观的教育,大力宣传清正廉洁、克己奉公、恪尽职守的先进典型及其模范事迹,注重用身边的典型教育人。通过集中教育和召开民主生活会,要求同志们自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,努力营造公正廉洁、弘扬正气的工作氛围。2015年,邀请校纪委副书记、监察处长孙骥开展《认清新形势,把握新要求,做清正廉洁的基建干部》的主体报告;多次组织集中学习习近平总书记系列重要讲话、十八大五中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。
2.实施工作分工交*,强化关键环节监督。工作中通过设置工作内容交*、工作人员交*来规避廉政风险。例如,在造价方面,基建处和审计处各委托一家事务所“背*背”做工程量清单和拦标价,互相监督;在招标和工程管理中,对总包单位实行“招、管、评、报分离”避免腐败滋生;在工程变更认定时,变更内容由总工程师签字认可,变更费用由分管副处长签字认可,再按要求报送有关决策层级。在关键环节上,通过制度设计,完善操作程序,保证资金使用安全。例如,实行施工过程全程跟踪审计制度,严格按照进度支付工程款。
3.严格执行“八项规定”,树立基建干部良好形象。2015年,处长分别与副处长签订了廉政责任书,倡导廉政承诺“八个不”,促使干部们带头讲廉洁,讲规范;在日常公务接待上,严格按规定办理接待手续,严格执行接待标准;在公车使用上,实行公车专人管理,严禁公车私用,车辆只允许下工地、跑报建手续,节假日一律不许使用。
(五)倾情投入,克难攻坚,切实做好自然村拆迁还建工作。
1.深入调研,有的放矢。通过大量艰苦细致的工作,查明与校内自然村房产置换相关的各类情况数据,从而正确拟定动迁还建的各项工作举措和掌控尺度,确保实现总控目标、完成全部拆迁任务。
2.积极宣传,民主决策。就拆迁户所关注的问题和各项有关工作,发放民意征求表征求意见,并先后13次召开拆迁民意代表会议或全体住户代表会,通报情况,答疑解惑。做到了每项工作、每个步骤都向拆迁户或拆迁民意代表通报情况、征求意见,每项招标都走法定流程依法进行,努力拉近学校和拆迁户的距离,努力争取拆迁户的理解、支持和配合。
3.集思广益,争取支持。每个方案、每项举措,都是拆迁办内部先反复酝酿、反复征求意见、反复修改,再面向拆迁户反复征求意见、反复修改,最后报请学校核准执行,从而减小阻力。相关工程项目均依法编制拦标价,将相关法规、政策、标准以及周边相关项目的征收补偿方案及其有关工程项目的合同打印送请招标和审计部门对照核查,依法招标,依法签订严格的履约合同。及时向政府征收、规划、房产等各相关职能部门领导汇报,保持沟通协调,接受质询和检查,争取理解、支持。
4.依法依规,耐心商谈。拆迁办查阅学习了所有相关法规政策、收费缴费依据、定价依据,并先后研究参考了周边有关征收项目的征收补偿方案,依据我校当前的房产评估数据、前四个自然村拆迁还建的各项数据、现行相关法规政策、校内拆迁户的诉求与实际经济承受能力、扶助低收入困难户的实际需要等各项因素,先后三次对动迁补偿方案进行了修改完善,对动迁补偿的各类定价进行了10余次综合推算测算,并多次与11名民意代表一道研讨磋商,在广泛征求意见的基础上,拟定让利补偿价格,完善操作实施方案,分别报请学校和政府批准执行。本期拆迁,既沿袭现行法规没有禁止的前4个自然村拆迁还建的政策和作法,又不违背现行任何一项程序法和实体法,并完全执行现行法规政策。面对各项动迁商谈难点,不厌其烦地答辩解释,有针对性地宣传相关法规、政策、原因,尽可能求同存异,依法依规解决问题。
5.因户制宜,平抑调剂。拆迁还建,不可能按绝对一致的标准和幅度去进行动迁商谈,必须根据每栋每户的实际情况,在政策法规许可的范围内,依法裁量,做到相对性公平公正,从而保证实现工作总目标。
6.不畏纠缠,不畏强压。拆迁户无论出于什么目的,无论是质询或咨询,无论是投诉或是反复纠缠,拆迁办均不厌其烦地友好沟通,深入宣传、解释相关法规、政策和标准,不把任何一户拒之门外或推向对立面。对拆迁户家庭内发生的妨碍动迁商谈的矛盾、难点,拆迁办及时帮助分析、提供化解方案。对与动迁商谈专班反复谈不拢的,动迁专班领导均主动邀约,亲自出面做工作。对采取各种不当手段给动迁专班施加压力、逼动迁专班让步以获得高额补偿的,动迁专班不为所动、不予理睬,并及时告知广大拆迁户:学校的房产置换与校内国有土地腾退工作是平等协商的民事行为,不强迫任何一家与学校达成动迁协议,不强拆任何一家的房子。谈妥签协议,入住还建房,方拆拆迁房。
7.监督管控,清正严明。动迁开始后,拆迁办每周都开工作情况统计分析会,逢会必强调清正廉洁,拆迁办全体成员和动迁商谈服务公司负责人均签订责任书,要求每名同志必须尊重客观事实,遵从组织决定,按决策办事,按程序和规则办事,谨言慎行;必须遵纪守法,不徇私枉法、贪赃枉法,不授人以柄、引发矛盾和摩擦。必须坚持原则和严肃性,对待不合理诉求一定态度坚决地回绝。对专班工作人员的工作加强监督掌控,发现不良迹象或不端行为及时纠正。邀请纪检监察和审计部门参与动迁面积测量认定工作和商谈签约工作,主动将动迁商谈签约工作置于纪检监察和审计部门的监督之下。
三、困难与不足
过去的一年里,我们也面临着一些困难和问题,主要表现在以下两个方面:
(一)建设环境复杂,工程进度有所影响。2015年,我校建设工地多,在建及新开工的项目共10个,总建筑面积超过12万平方米,而且项目构成复杂,有公建、有住宅、有道路、有绿化。工程管理人员人均同时管理2到3个工地,每天疲于应付解决具体问题。同时,项目建设涉及的设计、勘察、施工、监理以及其中的配电设备、重要主材等均需单独招标,周期一般较长,一定程度上影响了工程建设的推进。
(二)新要求、新情况造就基建管理压力大。2014年住房和城乡建设部下发《关于工程质量治理两年行动方案》的通知,提出落实五方责任主体制度,明确房屋建设终身负责制,给我们管理人员提出了更高的要求。一方面,基建处面临着专业技术人员严重不足,行政管理人员缺乏技术背景局面;另一方面,建筑行业新材料、新工艺更新换代快,而行业监管又滞后,市场上的建筑材料鱼龙混杂、良莠不齐,造成在用材的品种、质量、价格的权衡决策时带来很大的困难。
面对困难与挑战,我们将进一步严格要求,勤奋工作,积极探索基本建设管理的内在规律,发扬“团结、勤政、廉洁、高效”的优良作风,为学校各项事业发展提供有力保障。



 
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